Какія повинности возложены на земство. Переводъ натуральныхъ повинностей въ денежныя.
Земскія повинности до введенія земства.
Подъ наименованіемъ „земскихъ повинностей“ населеніемъ и раньше, до введенія земства, отбывались различныя повинности или посредствомъ денежныхъ сборовъ — денежныя повинности,— или натурой — повинности натуральныя.
Денежныя земскія повинности раздѣлялись на общегосударственныя и на мѣстныя, или губернскія, и выполнялись посредствомъ подушной подати съ податныхъ сословій и земельнаго сбора со всѣхъ сословій. Въ числѣ мѣстныхъ, или губернскихъ, повинностей были и такъ называемыя частныя повинности для нуждъ отдѣльныхъ сословій, къ которымъ относились и сборы съ помѣщиковъ и крестьянъ на содержаніе мировыхъ посредниковъ. Къ обязанности посредниковъ относилось содѣйствіе крестьянамъ къ освобожденію отъ крѣпостной зависимости путемъ составленія уставныхъ грамотъ и перевода надѣловъ на выкупъ, а также наблюденіе за дѣятельностью сельскихъ и волостныхъ обществъ.
Натуральныя же повинности отправлялись въ каждой губерніи средствами и силами исключительно податного населенія.
О неудовлетворительности управленія земскими повинностями вообще и въ особенности натуральными до введенія земства, о неравномѣрномъ, а иногда и произвольномъ распредѣленіи натуральныхъ повинностей между обывателями уже говорилось въ началѣ настоящаго очерка. Остается отмѣтить, что правительство 60-хъ годовъ признало, что необходимое упорядоченіе земскихъ повинностей лучше всего можетъ быть достигнуто мѣстными людьми, если имъ предоставить завѣдываніе этими повинностями черезъ выборныхъ представителей, и къ этому упорядоченію были призваны введенныя въ 1864 г. земскія учрежденія.
Какія повинности возложены на земство.
На нововведенныя земства были возложены слѣдующія обязательныя для нихъ повинности.
- Натуральныя — дорожная, т. е. устройство и содержаніе дорогъ, мостовъ, трубъ, плотинъ, гатей и перевозовъ, устройство и ремонтъ верстовыхъ столбовъ и столбовъ на границахъ уѣздовъ и губерній; подводная повинность, т. е. доставленіе подводъ для разъѣздовъ чиновъ полиціи и прочихъ должностныхъ лицъ, а также при передвиженіи войскъ и арестантскихъ партій: квартирная, т. е. отводъ помѣщеній войскамъ; арестантско этапная, т. е. препровожденіе арестантовъ, когда съ ними нѣтъ военнаго караула, отводъ помѣщеній для ночлеговъ арестантовъ и стражи при нихъ, отопленіе и освѣщеніе этихъ помѣщеній и содержаніе подводъ для своза больныхъ арестантовъ; пастбищная повинность — или отводъ пастбищъ для воинскихъ лошадей; повинность по истребленію вредныхъ животныхъ и насѣкомыхъ, возникшая уже во время дѣйствія земскихъ учрежденій; о ней подробно говорится на стр. 100.
- Денежныя повинности — по содержанію мѣстнаго гражданскаго управленія: наемъ помѣщеній для рекрутскихъ, а впослѣдствіи для уѣздныхъ воинскихъ присутствій, наемъ квартиръ для становыхъ приставовъ и судебныхъ слѣдователей, содержаніе мировыхъ посредниковъ и проч.; по содержанію мировыхъ судебныхъ установленій и помѣщеній для арестуемыхъ по приговорамъ мировыхъ судей.
Переводъ натуральныхъ повинностей въ денежныя.
При введеніи въ дѣйствіе земскихъ учрежденій всѣ натуральныя повинности, за исключеніемъ дорожной по исправленію почтовыхъ дорогъ, признанной губернскою, были отнесены губернскимъ земскимъ собраніемъ къ обязанностямъ уѣздныхъ земствъ. Далѣе отъ уѣзднаго земства зависѣло оставить выполненіе этихъ повинностей и впредь натурою на населеніи, устанавливая лишь размѣръ и порядокъ отбыванія ихъ, или принять натуральныя повинности на счетъ земства, собирая на нихъ деньги съ имуществъ всѣхъ сословій въ видѣ земскаго сбора.
Херсонское уѣздное земское собраніе въ первый же годъ обратило вниманіе на крайне неудовлетворительное распредѣленіе между населеніемъ натуральныхъ повинностей и поручило управѣ изыскать способы къ скорѣйшему обращенію ихъ въ денежныя. И одной изъ первыхъ заботъ земства было освобожденіе населенія отъ особенно обременявшей его подводной повинности, т. е. отъ поставки населеніемъ подводъ для разъѣздовъ полиціи и прочихъ чиновниковъ, и переложеніе этой повинности въ денежную, съ отнесеніемъ на уѣздный земскій сборъ. Первоначально уѣздное земство помогало сельскимъ обществамъ въ расходахъ по отбыванію подводной повинности и въ теченіе первыхъ пяти лѣтъ (1866 —-1870) израсходовало на воспособленіе сельскимъ обществамъ 39.790 р.,т. е. въ среднемъ затрачивало въ годъ 7.953 р. Съ переложеніемъ же въ 1871 году подводной повинности въ денежную, расходы уѣзднаго земства на содержаніе станціонныхъ почтовыхъ пунктовъ стали значительно возрастать, съ одной стороны потому, что безпрерывно увеличивалась надобность въ служебныхъ разъѣздахъ должностныхъ лицъ и земскихъ служащихъ, а съ другой стороны потому, что сильно возрастала дороговизна содержанія почтовыхъ лошадей. Эти расходы въ первый годъ (1871) переложенія повинности въ денежную выразились въ суммѣ 32.922 р., а затѣмъ, постепенно увеличиваясь, въ настоящее время (1913 г.) достигли суммы 102 000 р, ассигнованной на содержаніе 58 почтовыхъ станцій; кромѣ того, взамѣнъ лошадей выдается разъѣздныхъ денегъ полиціи 12.660 р. Изъ этого видно, какое громадное облегченіе получило крестьянское населеніе уѣзда съ переложеніемъ подводной повинности на денежный сборъ. На обязанности населенія нынѣ осталось лишь доставленіе подводъ для переходящихъ войскъ и командъ, но за исполненіе этой повинности обыватели получаютъ установленную закономъ. плату. Слѣдуетъ сказать, что во вниманіе къ обременительности для земства расходовъ по подводной повинности изданъ. въ 1912 году законъ, по которому казна возмѣщаетъ теперь, земству расходы по перевозкѣ на земскихъ лошадяхъ полиціи и прочихъ чиновъ. Исторія возникновенія земской дорожной повинности, раздѣленіе дорогъ для завѣдыванія ими на губернскія и уѣздныя, переложеніе на губернскихъ трактахъ натуральной дорожной повинности въ денежную и участіе уѣзднаго земства въ расходахъ на отправленіе этой повинности были разсмотрѣны въ предыдущей главѣ о путяхъ сообщенія.
Изъ наиболѣе обременительныхъ для населенія прежнихъ натуральныхъ повинностей на немъ и до настоящаго времени: лежитъ исполненіе арестантско-этапной повинности, заключающейся въ поставкѣ подводъ и проводниковъ при передвиженіи арестантовъ по уѣзду и для прочихъ этапныхъ надобностей.
Многія же другія изъ вышеперечисленныхъ натуральныхъ, повинностей, по ходатайствамъ земства, всегда клонившимся къ облегченію населенія отъ тяжести этихъ повинностей, были постепенно отмѣнены правительствомъ.