Капиталы и имущество. Земскіе сборы. Оцѣнка имуществъ для налога.
Капиталы и имущество.
На образованіе разныхъ капиталовъ за все время было отчислено 408.686 руб. Вмѣстѣ съ наросшими процентами и крупными пожертвованіями капиталовъ имѣется въ настоящее время 761.859 руб.
Пріобрѣтенное уѣзднымъ земствомъ недвижимое имущество и выстроенныя зданія составляютъ въ настоящее время цѣнность свыше 2 ½ милліоновъ рублей.
Земскіе сборы
Откуда же земство беретъ деньги на веденіе своего обширнаго хозяйства? Для этого закономъ предоставлено ему взимать въ необходимомъ размѣрѣ сборы со всѣхъ земель, городскихъ недвижимыхъ имуществъ, фабрикъ и заводовъ и торгово-промышленныхъ помѣщеній.
Кромѣ того земство получаетъ часть налога съ промысловыхъ свидѣтельствъ, нѣкоторые судебные сборы, доходы со своихъ предпріятій и пособія на опредѣленныя цѣли отъ обществъ и учрежденій, иногда пожертвованія отъ частныхъ лицъ.
Значительны ежегодныя пособія отъ губернскаго земства, а въ послѣдніе годы и отъ казны, отъ которой должно поступить въ 1913 г. 433.211 руб., главнымъ образомъ на народныя школы; въ этомъ дѣлѣ сельскія общества участвуютъ въ настоящее время только въ расходахъ по постройкѣ зданій.
Главнымъ же источникомъ доходовъ для земства служитъ налогъ съ земель и прочихъ недвижимыхъ имуществъ. Налогъ, или сборъ, берется въ одинаковомъ размѣрѣ со всѣхъ этихъ предметовъ по ихъ цѣнности или доходности, частью въ пользу губернскаго земства, частью въ пользу уѣзднаго. Губернскій земскій сборъ идетъ на нужды всей губерніи и назначается губернскимъ земскимъ собраніемъ, поэтому здѣсь ближе касаться его не будемъ; онъ меньше уѣзднаго сбора, Уѣздный земскій сборъ назначается уѣзднымъ земскимъ собраніемъ и служитъ главнымъ образомъ для выполненія всѣхъ перечисленныхъ выше расходовъ. Всего взыскано уѣзднаго земскаго сбора (безъ дорожнаго) за 47 лѣтъ 10.955 997 рублей, причемъ сборъ съ земель за разные годы составлялъ отъ 2/5 до 3/4 общей суммы сборовъ. Конечно сборы, какъ и расходы, были вначалѣ небольшіе, а затѣмъ почти съ каждымъ годомъ увеличивались. Увеличеніе это лучше всего можно прослѣдить по возрастанію обложенія земли По первой раскладкѣ, на 1865 г., уѣздный земскій сборъ былъ назначенъ въ размѣрѣ 1/13 копейки съ рубля оцѣнки, т. есъ десятины отъ 8/13 до 10/13 коп смотря по разряду, а вь среднемъ около 2/3 коп. съ десятины; въ 1868 г. десятина платила въ среднемъ 1,22 копейки уѣзднаго сбора и сверхъ того на крестьянскія мировыя учрежденія около 1/2 коп. 1, въ 1872 г. — 4,4 коп. + около 1/3 коп., въ 1876 г.— коп., въ 1885 г.— 7 коп., въ 1899 г.— 8,7 коп., въ 1903 г.— 11.8 коп , въ 1907 г.— 16,5 кол., въ 1911 г.— 20,2 коп., въ 1912 г. — 24,1 коп. и въ текущемъ 1913 г. — 30,2 коп.
Плательщикамъ сборовъ, конечно интересно знать, на что именно идутъ ихъ деньги въ настоящее время. Если выключить получаемыя уѣзднымъ земствомъ всѣ пособія на спеціальныя цѣли, то за симъ оказывается, что съ каждаго рубля уѣзднаго сбора въ 1913 году предназначено: на врачебное дѣло 29 копеекъ, на народное просвѣщеніе 26 коп., на земское управленіе и государственныя повинности по 13 копеекъ, на мѣропріятія по улучшенію сельскаго хозяйства 5 коп., на ветеринарію 4 коп., на уплату долговъ 3 коп. и на всѣ прочіе расходы земства 7 копеекъ. Сверхъ каждаго рубля дополнительно взимается на дорожное дѣло 11 коп. Въ среднемъ по разсчету на одного жителя, безъ городовъ, упадаетъ уѣзднаго сбора 1 руб. 10 к., а расходуется на него 2 руб. 74 коп.
Оцѣнка имуществъ для налога.
Вмѣстѣ съ ростомъ земскихъ налоговъ возникъ вопросъ о болѣе равномѣрномъ и справедливомъ распредѣленіи ихъ, для чего съ 1894 г. производились земствомъ по особому закону работы по оцѣнкѣ имуществъ. Новая оцѣнка земель уѣзда, съ раздѣленіемъ ихъ на оцѣночные районы и угодья, была введена съ 1896 года, а затѣмъ была подновлена въ 1913 году, когда была закончена оцѣнка и всѣхъ прочихъ имуществъ въ уѣздѣ. Въ настоящее время доходность десятины полевой земли для обложенія земскими сборами (по той же доходности распредѣляется по уѣзду губернскій сборъ и государственный поземельный налогъ) принята въ 8 р. 50 к. въ сѣверной полосѣ уѣзда, въ 7 р. 60 к. въ средней и въ 6 р. 70 к. въ южной части.
Такое дѣленіе уѣзда, совпадающее со степенью урожайности, зависитъ отъ наклона поверхности уѣзда съ сѣвера на югъ, къ морю; въ сѣверной части выпадаетъ больше дождей и лучше почва.
Плавни, занимающія въ долинѣ Днѣпра большое пространство, являются, вслѣдствіе продолжительной затопляемости отъ разливовъ, наименѣе цѣннымъ угодьемъ, и доходность ихъ установлена въ 1 руб. и 2 руб. въ нижнемъ теченіи; по рѣкамъ же Бугу, Ингульцу и Ингулу — 4 руб. 50 коп. и 15 руб. Лѣсъ въ плавнѣ и степи — 2 руб. Болѣе цѣнными угодьями являются: лугъ — съ доходностью десятины 20 и 25 руб., поливные огороды, арендуемые большею частью болгарами 30 и 40 руб., сады и виноградники — 40 руб. Въ самомъ началѣ, въ 1865 году, уѣздное земство дѣлило земли на четыре разряда на совершенно другихъ основаніяхъ; 1) фруктовые сады и огороды близъ городовъ,— съ оцѣнкою десятины 80 руб., 2) земли не, далѣе 15 верстъ отъ городовъ —10 руб., 3) земли въ 15- 40 верстахъ отъ городовъ или пристаней на судоходныхъ рѣкахъ. а также, гдѣ собираются ярмарки или значительные базары,— 9 руб. и 4) прочія земли 8 руб.; эта оцѣнка почти соотвѣтствовала дѣйствительной стоимости земли въ то время. Первый разрядъ привлекался къ обложенію лишь въ теченіе трехъ лѣтъ„ а затѣмъ съ 1878 года были упразднены и остальные разряды, и вся земля оцѣнивалась одинаково, по 9 руб. за десятину (съ 1900 г. плавни по 3 р.), а съ 1902 г.— по 12 руб. 80 коп. Въ теченіе 1896—1910 гг были постепенно освобождены отъ обложенія неудобныя земли всѣхъ сельскихъ обществъ, въ количествѣ 12.645 десятинъ. Въ 1913 году земское собраніе постановило также освободить отъ обложенія вѣтряныя мельницы и зданія кооперативовъ.