Расходы уѣзднаго земства и губернскаго.
Расходы уѣзднаго земства и губернскаго.
На удовлетвореніе всѣхъ перечисленныхъ раньше потребностей населенія и выполненіе возложенныхъ государствомъ повинностей за 47 лѣтъ, до 1913 г., израсходовано Херсонскимъ уѣзднымъ земствомъ 18 ½ милліоновъ рублей, считая въ этой суммѣ и расходы изъ спеціальныхъ средствъ, за исключеніемъ дорожнаго капитала, находящагося въ вѣдѣніи губернскаго земства. Въ указанной выше суммѣ заключаются также пособія губернскаго земства уѣздному на медицину, народное образованіе, ветеринарію, экономическія мѣропріятія и нѣкоторыя другія. Сверхъ того, губернское земство непосредственно расходуетъ въ предѣлахъ уѣздовъ нѣкоторыя суммы на ветеринарные участки, на эпидеміи и санитарную часть, на агентовъ по страхованію, на оцѣночное дѣло и статистику и другія мелкія нужды; расходы эти не всегда могутъ быть точно раздѣлены по отдѣльнымъ уѣздамъ, но въ общемъ они сравнительно не очень значительны. Такъ, въ 1911 г. непосредственные расходы губернскаго земства по Херсонскому уѣзду были въ 8 разъ меньше противъ расходовъ уѣзднаго земства съ пособіями отъ губернскаго 1.
Правда, въ исключительные годы губернское земство несло еще крупные расходы по призрѣнію семей запасныхъ нижнихъ чиновъ, призванныхъ на войну, на общественныя работы и пособія въ неурожайные годы, на истребленіе вредныхъ насѣкомыхъ; напр., во время войны съ Японіей въ 1904—1906 гг. на призрѣніе семей запасныхъ въ Херсонскомъ уѣздѣ губернское земство израсходовало 510.496 руб.; на истребленіе хлѣбнаго жука въ 1900 г. — 113.217 руб.
Необходимо еще сказать, что расходы по земскому страхованію отъ огня и вознагражденію за пожарные убытки производятся губернскимъ земствомъ изъ особаго капитала, составляемаго изъ страховыхъ платежей за строенія.
Ростъ расходовъ и назначеніе ихъ.
Расходы уѣзднаго земства, начавшись съ весьма небольшой суммы, по мѣрѣ развитія хозяйства почти непрерывно росли изъ года въ годъ.
Въ первомъ 1865 г. уѣзднымъ земствомъ было израсходовано лишь 8.859 р. на содержаніе уѣздной земской управы, на дорожное дѣло и разъѣзды полиціи изъ остатковъ губернскаго земскаго сбора, назначеннаго на этотъ годъ еще правительствомъ до введенія земства. За счетъ губернскаго земскаго сбора въ 1860—1865 гг. содержались нѣкоторыя дорожныя сооруженія, а главнымъ образомъ онъ расходовался на выполненіе повинностей: воинской, по содержанію мѣстныхъ гражданскихъ управленій и найму для нихъ помѣщеній.
Такой же характеръ исполненія обязательныхъ повинностей носили расходы и уѣзднаго земства въ ближайшіе годы. Только первый 1866 годъ составлялъ исключеніе, когда уѣздное земство израсходовало на подводы и квартиры для полиціи и чиновниковъ лишь 2.530 р.; на содержаніе же управы 12.252 р. на народное образованіе 3.165 р., на Бериславскую больницу 2.987 р., отчислило въ пенсіонный капиталъ 4.000 р., а всего съ прочими мелкими статьями израсходовало земство 25 836 р. Но уже въ слѣдующемъ 1867 г. прибавляется обязательный расходъ по содержанію мировыхъ посредниковъ 8.543 р., который въ 1866 г. былъ выполненъ губернскимъ земствомъ. Въ 1869 г. возложена была на земство обязательная повинность по содержанію вновь учрежденныхъ мировыхъ судей, на что потребовалось уже въ первый годъ 40.415 р., а всего расходовъ въ указанномъ году было 103.268 р. Въ 1871 г. расходь: опять возрастаютъ вслѣдствіе принятія на себя земствомъ содержанія земской почты для разъѣздовъ полиціи и чиновниковъ — 32.922 р.; до этого времени содержаніе почтовыхъ станцій для разъѣздовъ составляло натуральную повинность, падающую цѣликомъ на крестьянскія общества; расходы земства на эту повинность возрасли къ 1913 г. до 114.660 руб. Вообще обязательные для земства расходы по отправленію государственныхъ повинностей, со включеніемъ земской почты для разъѣздовъ и содержанія арестныхъ домовъ, достигли наибольшаго размѣра, 127.252 р., въ 1894 г.; вслѣдъ за этимъ они значительно упали по случаю освобожденія земства отъ содержанія крестьянскихъ и судебныхъ мировыхъ учрежденій, взамѣнъ чего земство обязано закономъ равную сумму (58.040 р.) употреблять ежегодно на дорожное дѣло.
Вслѣдствіе непрерывнаго роста расходовъ на подводно-почтовую повинность съ 1896 г., въ настоящее время расходы земства по обязательнымъ повинностямъ опять возрасли до прежняго размѣра и даже, какъ будто, превысили его, составляя 131.744 р. въ годъ. Слѣдуетъ, однако, оговориться, что земскія почты въ настоящее время служатъ въ значительной степени для разъѣздовъ земскихъ служащихъ и въ этой части не являются обязательной государственной повинностью. Въ 1913 г. изданъ законъ, по которому казною будутъ теперь возвращаться земству расходы на подводную и арестантскую государственныя повинности.
Еще болѣе значительно возрасли за все время необязательные по закону, но совершенно необходимые для здоровья, просвѣщенія и благосостоянія населенія расходы на врачебное дѣло и на народное образованіе, а въ послѣднее время и на улучшеніе сельскаго хозяйства; слабѣе увеличивались расходы на дорожное дѣло, ветеринарію и въ особенности на благотворительность.
Назначались земскіе расходы избранными отъ мѣстнаго населенія гласными, которые хорошо знали необходимость ихъ для блага жителей уѣзда и которые сами состояли плательщиками земскихъ сборовъ. При этомъ сборы эти упадали въ одинаковой мѣрѣ на земли крестьянъ и землевладѣльцевъ, хотя послѣдніе многими учрежденіями земства (школы, больницы) вовсе не пользуются; однако они вполнѣ сознавали невозможность оставаться при прежнемъ состояніи мѣстной жизни.
Неизбѣжность сильнаго роста земскихъ расходовъ проистекаетъ отъ того, что устроенныя въ началѣ въ немногихъ пунктахъ школы, больницы и прочія земскія мѣропріятія обслуживали лишь небольшую часть населенія, а сборы платили всѣ жители. Поэтому не имѣющія этихъ полезныхъ учрежденій селенія самымъ настойчивымъ образомъ требовали и требуютъ для себя возможности пользоваться безплатнымъ обученіемъ, леченіемъ, совѣтами ветеринаровъ и проч. Чтобы удовлетворить всѣ эти справедливыя требованія, земство составило сѣти школъ, больницъ и т. п., которыя могли бы по возможности равномѣрно охватить весь уѣздъ, и постепенно выполняетъ эти планы, по мѣрѣ возможности добыть на это средства. Съ другой стороны съ каждымъ годомъ дорожаютъ матеріалы, продукты и трудъ людей, услугами которыхъ пользуется земство. Если бы кто-либо вздумалъ самъ отдѣльно удовлетворить всѣ тѣ потребности, которыя теперь удовлетворяются общими средствами и силами черезъ земство, то это стоило бы ему въ пять, десять, а возможно и болѣе разъ дороже, чѣмъ уплачиваетъ онъ земству налоговъ.
Весь расходъ уѣзднаго земства въ 1866 г. составилъ 25.836 руб., въ 1869 г. перешелъ за 100 тыс. руб., въ 1880 г.—за 200 тыс. р., въ 1891 г.—за 300 тыс. руб., въ 1898 г.—за 400 тыс. р., въ 1902 г.— за 500 тыс. р., въ 1905 г.— за 700 тыс. р., въ 1908 г.— 800 тыс. р., въ 1909 г. перешагнулъ за милліонъ рублей и на 1913 г. назначено къ расходу 1.685.807 руб.
Какъ видно, расходы увеличивались все быстрѣе: за послѣдніе 10 лѣтъ израсходовано больше, чѣмъ за предыдущіе 37 лѣтъ въ послѣдніе годы въ нихъ приняла значительное участіе казна, отпускающая земству крупныя пособія на введеніе всеобщаго обученія и на улучшеніе сельскаго хозяйства.
Потребность въ школахъ, больницахъ, ветеринарахъ, агро- номахъ, улучшеніи дорогъ и проч. была столь велика, что роста. земскихъ расходовъ не могъ остановить даже особый законъ 1900 г., которымъ разрѣшалось увеличивать земскіе налоги лишь на 3% въ годъ, кромѣ случаевъ крайней необходимости; и правительственныя власти почти каждый годъ соглашаются на большее увеличеніе налоговъ, признавая назначаемые земствомъ расходы совершенно необходимыми и не обременительными для населенія.
На что и сколько денегъ истратило уѣздное земство, видно изъ слѣдующихъ данныхъ за 47 лѣтъ (1866 -1912 гг.):
На народное образованіе израсходовано | 5.237.017 р. |
На народное здравіе | 4.885.798 р. |
На государственныя повинности (включая мировой судъ и арестные дома — 682.437 р ) | 4.587.094 р. |
На земское управленіе | 1.930.936 р. |
На сельско-хозяйственныя мѣропріятія | 533.086 р. |
На ветеринарію | 310.239 р. |
На дорожное дѣло | 283.974 р. |
На благотворительность | 101.818 р. |
На уплату процентовъ | 252.868 р. |
Прочіе разные расходы | 374.845 р. |
В с е г о | 18.497.675 р. |
На первомъ планѣ стоятъ расходы на народное образованіе и народное здравіе. Очень крупными являются также обязательные для земства расходы по выполненію государственныхъ повинностей. На дорожное дѣло сверхъ показанной суммы затрачено изъ дорожнаго капитала 851.164 руб.