Акционирование государственных предприятий на Украине
Бучинская Людмила Максимовна — кандидат экономических наук, доцент кафедры экономической теории и политологии Херсонского педагогического института
Фурсова Людмила Порфирьевна — кандидат экономических наук, доцент кафедры экономической теории и политологии Херсонского педагогического института
Социально-экономические преобразования, проводимые на Украине, направлены на переход к рыночной экономике. Доминирующая государственная собственность должна уступить место смешанной системе, главным элементом которой является конкурентная борьба между различными видами предпринимательской деятельности. Рыночная экономика предлагает различные виды собственности: государственную, кооперативную, арендную, акционерную, муниципальную, частную и др., каждая из которых выполняет свою роль в экономической системе, имеет свою специфику и проявляется в конкретных формах, предпринимательской деятельности. Опыт промышленно развитых государств свидетельствует, что переход к рыночной экономике на. Украине предполагает самое широкое развитие акционерного предпринимательства.
Преобразование государственных предприятий в акционерные общества является одним из методов приватизации. Его широкое применение предусмотрено Государственной програмой приватизации. Акционирование имущества государственных предприятий позволит стимулировать выход экономики из кризиса, структурные и организационные преобразования, ускорить процесс приватизации, создание альтернативных государственной форм собственности, сохранить при необходимости функционирование крупных предприятий как единых хозяйственных комплексов, учесть в процессе приватизации особенности отраслей, привлечь для выкупа имущества средства работников приватизируемого предприятия, а также внешних физических и юридических лиц.
Акционерное общество представляет собой хозяйственное товарищество, создаваемое юридическими и физическими лицами путем объединения имущества и предпринимательской деятельности с целью получения прибыли. Характерные особенности акционерного общества состоят в том, что это товарищество имеет уставный фонд, разделенный на установленное количество акций равной номинальной стоимости и несет ответственность по обязательствам акционерного общества только в пределах принадлежащих им акций.
Акционерные общества, создаваемые путем акционирования имущества государственных предприятий являются открытыми и выпускают только простые акции.
Государственной программой приватизации имущества государственных предприятий определен круг объектов и их классификация в зависимости от балансовой стоимости основных фондов по состоянию на 1 мая 1992 года и их качественных характеристик: группа А — объекты, стоимость которых не превышает 20 млн. руб., группа Б — объекты, стоимость которых составляет от 20 до 1500 млн. руб., группа В — предприятия-монополисты, признанные такими в соответствии с Законом Украины “Об организации монополизма и недопущения недобросовестной конкуренции в предпринимательской деятельности:
- предприятия военно-промышленного комплекса, которые подлежат конверсии в соответствии с программой;
- предприятия, приватизация которых осуществляется с привлечением иностранных инвестиций по международным договорам Украины;
- предприятия, стоимость которых превышает 1500 млн. руб.;
- группа Г — законсервированные объекты и объекты незавершенного строительства, имущество ликвидированных предприятий;
- группа Д — доли (паи, акции), которые принадлежат государству в имуществе предприятий со смешанной формой собственности.
В зависимости от того кому и на каких условиях продаются акции предприятия, различают два типа акционерного общества: закрытые и открытые. В закрытых акционерных обществах акции как правило, распределяются между учредителями. Они не поступают в свободную продажу, а приход акций от одного владельца к другому должен быть санкционирован руководством предприятия.
Открытое акционерное общество часть своих акций, оставшихся после распределения определенного их количества между учредителями, предоставляет в свободную продажу. Учредители решают какие лица (физические и юридические) и на каких условиях могут приобретать ценные бумаги акционерного общества. Как правило, акции открытых акционерных обществ свободно продаются и покупаются. Эти операции осуществляються либо самими предприятиями, либо обслуживающим его банком, либо фондовой биржей. В некоторых случаях торговля акциями осуществляется фондовыми отделами товарных бирж, инвестиционными компаниями, взаимными фондами.
Продажа акций может осуществляться либо:
- через аренду с выкупом в соответствии с договором аренды;
- на аукционе покупателям, предложившим наибольшую плату за акции;
- по некоммерческому курсу покупателям, предложившим наилучшие условия для дальнейшей эксплуатации объекта или при равных условиях- наивысшую цену;
- по коммерческому курсу покупателям, которые при фиксированных начальных условиях предложили наивысшую цену;
- по конкурсу покупателям, предложившим наивысшую цену за наибольшее количество акций;
- по конкурсу с отсрочкой платежа покупателю, получившему на конкурсных началах право на оплату за акции с отсрочкой платежа на 3 года при условии предварительного взноса 30 процентов их цены и лишь в части пакетов акций, нереализованных другими способами.
Работники приватизируемых предприятий реализуют свое право на приобретение имущества на льготных условиях. Если они выкупают не менее 50 процентов стоимости объекта, то остаток стоимости они могут оплатить по альтернативному плану с отсрочкой на 3 года.
При обосновании целесообразности преобразования предпринятая в акционерное общество, выбора способов реализации акций необходимо учитывать отраслевые особенности. Например, в строительстве целесообразно преобразовать в акционерные общества предприятия, которые необходимо сохранить как единый хозяйственный комплекс, а также со значительной стоимостью имущества. К таким предприятиям, в первую очередь, относятся комплексные общестроительные предприятия, промышленные предприятия, деятельность которых увязана с деятельностью многих потребителей их продукции и имеет монопольный характер. Если предприятие разделяется на несколько юридических лиц, в акционерные общества целесообразно преобразовать те подразделения, деятельность которых носит монопольный характер и технологически связана с деятельностью других подразделений и предприятий. К таким подразделениям относятся УПТК, управления механизации, промышленные производства, автобазы и т. п.
Покупателям акций акционерных обществ, созданных на базе таких предприятий и их подразделений могут быть как общества покупателей этих предприятий и побразделений, так и общества покупателей предприятий и подразделений-смежников.
Для приобретения акций вместе с денежными средствами граждане Украины могут использовать приватизационные имущественные сертификаты и специальные приватизационные счета. Оплата за акции осуществляется в безналичной (чековой) форме. Решение о преобразовании предприятия в акционерное общество принимается Фондом государственного имущества Украины, органами приватизации Республики Крым и административно-территориальных единиц на основе заявления о приватизации. Инициаторами подачи заявления могут быть : Фонд государственного имущества Украины, его региональные отделения, представительства, местные органы приватизации, члены трудового коллектива, а также физические и юридические лица, которые имеют право быть покупателями.
В приватизации не могут участвовать покупатели, доля государственной собственности в имуществе которых превышает 25 процентов Поэтому к заявлению на приватизацию прилагается “Декларация о распределении уставного фонда среди участников”, где определяется доля форм собственности в уставном фонде заявителя.
Выпуск акций осуществляется учредителем на величину, уставного фонда, равного стоимости приватизационного имущества. Минимальная номинальная стоимость не может быть меньше 50 руб., а если больше, то должна быть кратной минимальной стоимости акций.
Статус юридического лица акционерное общество получает с момента его регистрации и выходит из подчинения вышестоящего территориального или отраслевого органа управления, становится правопреемником всех прав и обязанностей реорганизованного государственного предприятия.
Основным документом, регламентирующим деятельность акционерного общества, является его Устав. В Уставе определяется предмет и цели деятельности, учредитель, состав акционеров, название и местонахождение, размер и порядок образования уставного фонда, порядок распределения прибыли и убытков, состав и компетенция органов управления, порядок принятия ими решений, виды акций, которые выпускают и их номинальная стоимость, план размещения акций, порядок внесения изменений в Устав, а также порядок ликвидации и реорганизации акционерного общества.
Инициатором приватизации государственного предприятия может выступать трудовой коллектив. С целью реализации своих интересов трудовой коллектив образует общество покупателей. Такое общество является правомочным, если в нем участвует не менее 50 процентов работников предприятия. Общество покупателей определяет степень своего участия в приобретении акций. При этом члены трудового коллектива имеют право на приобретение акций:
- по их номинальной стоимости за счет приватизационных имущественных сертификатов;
- за счет собственных средств по их номинальной стоимости на половину суммы выданного работнику приватизационного имущественного сертификата.
Высшим органом управления акционерного общества является общее собрание акционеров, которое решает следующие основные вопросы:
- определение главных направлений деятельности акционерного общества, утверждение его планов и отчетов об их исполнении;
- внесение изменений в Устав общества;
- избрание и отзыв членов совета акционерного общества и ревизионной комиссии;
- порядка распределения прибыли и покрытия убытков;
- принятие решения о привлечении к материальной ответственности должностных лиц общества и целый ряд других вопросов.
Управление текущей деятельностью акционерного общества осуществляет исполнительный орган — правление. Для контроля за деятельностью правления создается наблюдательный совет. В свою очередь правление подотчетно общему собранию и наблюдательному совету и организует выполнение их решений.
Особое место в контроле за финансово-хозяйственной деятельностью акционерного общества принадлежит ревизионной комисии,которая выбирается из числа акционеров.
Акционерное общество имеет право заниматься любой предпринимательской деятельностью, которая не противоречит законодательству Украины. Оно является собственником имущества, переданого ему в собственность при преобразовании предприятия в акционерное общество, произведенной продукции, полученных доходов и другого имущества, приобретенного на основаниях, не запрещенных законом.
Акционерное общество может выпустить в установленном законом порядке облигации, но не более 25 процентов от размера установленного фонда и только после полной оплаты всех выпущенных акций.
Результатом хозяйственной деятельности акционерного общества является чистая прибыль, которая распределяется по направлениям ее использования, в том числе на развитие производства, на социальное развитие, на выплату дивидентов, в резервный (страховой) фонд и на другие цели, предусмотренные Уставом. При этом резервный фонд создаеся в размере не менее 25 процентов уставного фонда, а размер ежегодных отчислений не должен быть меньше 5 процентов чистой прибыли. Дивиде-нты по акциям выплачиваются по результату работы за год.
С января 1993 года производственное обьединение Херсонский комбайновый завод превращается в открытое акционерное общество, учредителями которого является Фонд государственного имущества Украины и общество покупателей производственного обьединения. Предполагаемые размеры уставного капитала должны составить около 3 млрд. руб. В свободную продажу должно быть направлено от 40 до 70 процентов акций. Продажа ценных бумаг будет осуществляться филиалом Сбербанка, обслуживающего предприятия. В перспективе возможна котировка акций и облигаций акционерного общества Херсонский комбайновый завод на фондовых биржах Украины и других государств.
В соответствии с концепцией приватизации производственного объединения Херсонский комбайновый завод распределение акций среди членов трудового коллектива должно осуществляться обществом покупателей, которое является одним из учредителей акционерного общества. Это означает, что вся сумма акций передается обществу покупателей не по подписке, а в соответствии с учередительным договором. По подписке будет распространяться та часть ценных бумаг, которая предназначена для привлечения дополнительных капиталов. По подписке акции будут продаваться юридическим и физическим лицам.
Акции должны быть выпущены на величину уставного капитала — простые и привилегированные, на предъявителя. Обыкновенные акции составят около 90 процентов, а привилегированные -10 процентов уставного капитала акционерного общества. Также предполагается, что акции должны свободно переходить из рук в руки путем купли-продажи. Ожидается, что норма дивидента (годовая) на привилегированные акции составит порядка 30 — 35 процентов.
Для привлечения дополнительных капиталов предусматривается выпуск облигаций сроком на пять лет. Общая сумма эмиссии составит 25 процентов от уставного капитала акционерного общества.
Балансовая прибыль, полученная акционерным обществом идет прежде всего на выплату налогов, оставшаяся часть составляет чистую прибыль и является собственностью акционерного общества. За счет этой прибыли выплачиваются проценты по долгосрочным кредитам, штрафы, неустойки, пени, и т. д. В соответствии с Уставом акционерного общества “Херсонский комбайновый завод” за счет прибыли создается фонд выплаты дивидентов, резервный (страховой) фонд, фонд потребления, фонд накопления, валютный фонд. Уставом акционерного общества “Херсонский комбайновый завод” предусмотрена следующая структура управления: общее собрание акционеров, наблюдательный совет, ревизионная комиссия, правление. Руководство правлением осуществляет генеральный директор, а правление, и в том числе генеральный директор, подотчетны наблюдательному совету и общему собранию акционеров.