Значеніе продовольственнаго дѣла для уѣзда. Значеніе продовольственнаго дѣла для уѣзда
Значеніе продовольственнаго дѣла для уѣзда
Нашъ степной климатъ, съ частыми суховѣями„ сталъ особенно грозенъ для человѣка съ того времени, когда скотоводство сократилось, а увеличилась распашка подъ посѣвы хлѣбовъ. Отъ засухъ, сопровождаемыхъ иногда массовымъ появленіемъ вредныхъ насѣкомыхъ, погибали нерѣдко почти всѣ хлѣба или возвращались одни сѣмена. Особенно неурожайные годы за послѣдніе 50 лѣтъ были въ Херсонскомъ уѣздѣ: 1868, 1869, 1871, 1873, 1875, 1880, 1883, 1885, 1889, 1891, 1899, 1900, не считая тѣхъ, когда отъ засухи страдала меньшая часть уѣзда.
Народныя бѣдствія отъ неурожаевъ съ годами усиливались, такъ какъ увеличивалось населеніе и главнымъ, почти единственнымъ средствомъ существованія его стало хлѣбопашество. Сколько пахалось земли въ уѣздѣ при крѣпостномъ правѣ,т. е. до введенія земства, въ точности не извѣстно, но можно думать„ что нѣсколько разъ меньше, чѣмъ теперь. Въ 1881 году было засѣяно всего 539.369 дес., т. е. почти въ три раза меньше, чѣмъ нынѣ.
Вслѣдствіе этого дѣло обезпеченія населенія продовольственными средствами пріобрѣтало въ степныхъ мѣстностяхъ первостепенное значеніе, и на него Херсонское земство обращало особенное вниманіе.
Законъ о народномъ продовольствіи
Въ 1834 г., послѣ большого неурожая въ Россіи„ былъ изданъ законъ о народномъ продоволствіи. Затѣмъ онъ подвергался лишь небольшимъ измѣненіямъ. и оставался далеко неудовлетворительнымъ. Онъ предусматривалъ только ссудную помощь населенію, т. е. требовалъ возврата выданныхъ хлѣба или денегъ, причемъ каждое сельское общество отвѣчало за возвратъ ссуды круговою порукою. По закону крестьяне обязаны были производить засыпку хлѣба на случай неурожаевъ по ½ четверика озимаго хлѣба и 2 гарнца ярового ежегодно съ каждой ревизской души, пока не составится запасъ въ размѣрѣ 1 ½ четверти хлѣба. Кромѣ того былъ назначенъ денежный сборъ по 10 коп. ассигнаціями, а потомъ по 6 коп. серебромъ впредь до накопленія 48 коп. на каждую ревизскую душу; казенные крестьяне съ 1842 г. сверхъ указанной суммы должны были платить и дальше по 3 коп. въ годъ. Завѣдываніе дѣломъ по губерніи находилось въ рукахъ губернской комиссіи народнаго продовольствія, состоявшей изъ высшихъ чиновъ губерніи. Обязанность собирать и сохранять хлѣбные запасы въ селеніяхъ помѣщичьихъ крестьянъ лежала на помѣшикахъ, которые распоряжались дѣломъ по своему усмотрѣнію. Съ отмѣной крѣпостного права надзоръ за пополненіемъ запасовъ перешелъ къ предводителю дворянства, а выдача хлѣба въ случаѣ неурожая производилась по постановленію сельскаго схода. Когда затѣмъ было введено земство, усмотрѣнію сельскихъ сходовъ были предоставлены и распоряженія по взносу и храненію хлѣбныхъ запасовъ, а на земство закономъ возлагался только надзоръ за соблюденіемъ ими правилъ объ этихъ запасахъ; въ дѣйствительности же во многихъ случаяхъ почти полнымъ хозяиномъ являлся сельскій староста. Въ полное распоряженіе земства былъ переданъ въ 1867 г. лишь губернскій продовольственный капиталъ, образовавшійся изъ денежныхъ взносовъ крестьянъ по 48 коп. на ревизскую душу; излишки денежныхъ взносовъ по всѣмъ губерніямъ пошли на образованіе, такъ называемаго, имперскаго продовольственнаго капитала для всей Россіи, которымъ распоряжался министръ внутреннихъ дѣлъ.
Положеніе дѣла при введеніи земства.
Уѣздное земство не нашло у бывшихъ помѣщичьихъ крестьянъ хлѣбныхъ запасовъ въ исправности ихъ большею частью вовсе не оказалось, и съ первыхъ шаговъ пришлось требовать пополненія ихъ съ помѣщиковъ, а гдѣ хлѣбъ былъ разобранъ крестьянами — съ послѣднихъ. Не было и хлѣбныхъ магазиновъ у этихъ крестьянъ, а хлѣбъ хранился въ ямахъ. Такія ямы можно было видѣть еще въ 1897 г. для ссыпки хлѣба, правда не общественнаго, а частнаго, на хуторахъ Болгарскихъ, Бѣлозерской вол.; каждая изъ ямъ имѣла форму ковша съ болѣе узкимъ горломъ и была внутри выжжена.
Первыя шаги земства.
Земское собраніе постановило въ 1866 г. обязать общества бывшихъ помѣщичьихъ крестьянъ выстроить хлѣбозапасные магазины.
Наблюденіе за ссыпкой хлѣба въ продовольственные запасы причиняло земству очень много хлопотъ. Не имѣя собственной власти, оно постоянно обращалось за содѣйствіемъ къ мировымъ посредникамъ, которые не всегда охотно шли земству на помощь. Въ 1867 г. былъ командированъ для осмотра хлѣбныхъ магазиновъ и запасовъ членъ земской управы, который отобралъ подписки отъ волостныхъ и сельскихъ старшинъ о томъ, что къ 1 ноября будутъ устроены и пополнены хлѣбные магазины. Однако въ земскомъ собраніи выяснилось, что данныя ,,по вынужденію управы» подписки исполнены быть не могутъ, и земство опять обращается къ мировымъ посредникамъ. Было постановлено также, чтобы хлѣбъ обновлялся и болѣе двухъ лѣтъ старый не лежалъ. Въ с. Полтавкѣ случилось, что общество безъ разрѣшенія земства продало старый запасный магазинъ и хлѣбъ по цѣнѣ, гораздо ниже существовавшей; поѣхалъ членъ управы и пріостановилъ отпускъ хлѣба (было вывезено уже 500 четвертей), а старшину и писаря власти предали суду. Въ 1877 г. были избраны земствомъ уполномоченные, по одному на каждую волость, для наблюденія за засыпкой хлѣба и исправнымъ состояніемъ магазиновъ, но почти ни отъ кого изъ этихъ лицъ не поступало въ управу никакихъ свѣдѣній.